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　　审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同国土资源部,住房和城乡建设部,环保部,国家旅游局办理

　　山东经济发达，物产丰富，交通便利，文化底蕴深厚，风土人情独具特色，旅游资源丰富；山东半岛海岸风光优美、滨海气候凉爽，加之近几年山东威海、烟台、日照三市接连获得“联合国人居奖”，极大地提升了人居环境和人居品质，为休闲产业发展提供了优越条件。当前，山东半岛蓝色经济区已上升为国家战略，众多旅游休闲项目正在半岛的海岸建设，为此，建议把山东半岛蓝色海滨建成国际性休闲经济带，作为打造山东半岛蓝色经济区一个战略性目标。一、制定山东半岛蓝色海滨休闲经济带发展规划，指导休闲经济持续健康发展。在可持续发展观指导下，以市场需求为导向，山东半岛蓝色海滨国际性休闲经济带以海岸、海洋、海岛和区位、人文、经济资源为优势，以城市问、区域问合作为契机，以科技、人才和项目带动为途径，实现经济带休闲资源的优化配置，构建和培育有特色的旅游、房地产、体育、文化教育、餐饮、娱乐和运输等产业集群，积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，建设以青岛、烟台、威海、日照四城市为一体的世界休闲度假与大众休闲度假兼顾的面向国内外的海滨休闲经济带，以满足市场的多元化需求，为人们的文化精神生活追求提供服务。要实现各城市休闲产业的联动、互促和共赢，各城市应根据不同的城市特色和资源优势，进行合理地分工与布局，进行差异化地建设与定位；要将休闲度假注入民族文化元素，展示齐鲁文化的深厚底蕴。只有民族的，才是世界的。二、做好山东半岛海滨休闲地产的总量控制、结构调整和合理布局。(1)总量控制。近年来，房地产热也冲击山东半岛蓝色海滨。其海滨休闲地产购房群体多数为投资性购房，随着国家宏观调控力度加大，抑制投资性购房需求，其海滨休闲地产市场也会受到影响。据估计，目前有上千亿元项目资金在这里投入开发，为此，必须做好山东半岛海滨休闲地产的市场预测和市场容量，引导休闲地产持续稳步地发展。(2)结构调整。山东沿海现已形成了一定接待规模的度假区；在此基础上，要进一步加强度假区住宿设施和商业、娱乐设施的完善配套。同时要调整好城镇休闲地产、乡村旅游地产、温泉度假休闲地产、娱乐休闲地产及高尔夫地产的结构关系；调整好自购自住别墅、公寓与分时度假地产的结构关系。(3)合理布局。要围绕各地“山、海、湾、岛、林、泉”特点，开发各类休闲地产，使建筑物与周围自然资源环境协调融合，突出地方特色。三、山东半岛蓝色海滨休闲经济带开发要与环境保护相辅相成。海岸带资源是一种公共产品，各产业部门可以在不损害资源环境的前提下对其进行合理开发和利用；但海岸作为陆地与海洋的过渡区，属于敏感的生态系统，资源的开发利用必须贯彻可持续发展原则。目前，某些海滨沙滩度假区开发过度，度假区内有城镇化现象。建议：第一，严格实行生态环境保护制度。实行严格的生态环保标准，完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系。第二，加强生态建设，构建“绿色海岸”。建立完善的海岸带林地系统，从而改善生态环境，营建优美的海岸景观，实现海滨地带社会经济与生态环境的全面协调和可持续发展。第三，强化环境污染防治。加强城镇污水和垃圾处理设施建设，建立健全治污设施正常运营保障机制，建立重点海域污染物排海总量控制制度。四、加大政策支持，落实保障措施，加快山东半岛蓝色海滨休闲经济带建设第一，应从国家战略高度积极推动，引导山东半岛蓝色海滨休闲经济带产业的发展。如设立公共休闲设施发展基金，用于加大扶持公共性的文化娱乐休闲设施的建设；又如放宽准入条件，鼓励企业、民间资本以及外资介入休闲产业发展。第二，推进城乡土地一体化管理。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。科学论证、统筹规划岛屿的开发利用，引导海上休闲产业相对集聚发展。第三，在烟台养马岛试办国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。在青岛黄岛或烟台牟平东海岸举办北方博鳌亚洲论坛年会，举办国际休闲经济论坛和国际休闲商品博览会，培育国际会展品牌，完善会展服务设施，积极招徕承办各种专题会议展览，优化会展业发展环境，对入境参展商品依法给予税收优惠和通关便利。第四，加快引进海外知名国际旅行社。引进俄罗斯、德国、韩国、日本带客源、带航线的境外知名旅行社，鼓励有实力的境外知名旅行社开办合资或独资旅行社，以吸引更多海外客源，落实免签证政策。